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招標采購行業一周要聞(11月4日-11月10日)

2019-11-11

    NO.1《產業結構調整指導目錄(2019年本)》發布

  11月6日,國家發展改革委發布2019年第二十九號令,《產業結構調整指導目錄(2019年本)》于2019年8月27日第2次委務會議審議通過,自2020年1月1日起施行。《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據,由鼓勵、限制和淘汰三類組成。其中,“大數據、云計算、信息技術服務及國家允許范圍內的區塊鏈信息服務”被列入鼓勵類。

  《目錄(2019年本)》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

  NO.2發改委:加大綠色采購力度開展節約型機關創建行動

  國家發展改革委日前發布了《關于印發<綠色生活創建行動總體方案>的通知》(發改環資〔2019〕1696號,以下簡稱《通知》)。《通知》指出,中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《綠色生活創建行動總體方案》(以下簡稱《方案》),并印發實施。

  需要政府采購從業人員重點關注的是,《方案》要求由國管局、中直管理局牽頭開展節約型機關創建行動。以縣級及以上黨政機關作為創建對象。健全節約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度,帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品,更新公務用車優先采購新能源汽車。推行綠色辦公,使用循環再生辦公用品,推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。到2022年,力爭70%左右的縣級及以上黨政機關達到創建要求。

  NO.3關于部分行業不適用低價競爭的問題財政部作出明確答復

  財政部日前公開的《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函》中就“關于部分行業不適用低價競爭問題”進行了明確答復。《答復》明確,部分行業的服務不適用于最低評標價法。實務中,最低評標價法招投標的結果往往是“低價中標”,而低價通常意味著低投入、少投入,難以對服務質量提供保障,并且可能造成市場“劣幣驅逐良幣”。2014年,財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式,該采購方式采取了綜合打分法,不再嚴格要求最低價,這一方式也適用于政府購買服務項目,對于防止低價惡性競爭問題發揮了積極作用。財政部在《答復》中明確,下一步,將結合深化政府采購制度改革方案有關要求,調整和完善低價優先的交易規則。對公開招標、邀請招標等著力推進優質優價采購,簡化評標方法,取消綜合評分法的價格權重規定;對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則。結合改革方案推進,督促和指導采購人在會計領域等政府購買服務項目中合理設置價格權重和評審規則。

  NO.4“全國信用和認證信息公示平臺”啟用

  “全國信用和認證信息公示平臺”由法律規定國家級招標公告和公示信息發布媒介-中國招標投標公共服務平臺和由國家發展改革委主管具有國家互聯網一類網站資質的中央級新聞網站-中宏網聯合共建。全國信用和認證信息公示平臺主要用于公示由專業信用服務機構和認證機構為受評組織出具的信用評價結果和認證結果,以便于受評組織評價信息自我公開及為查詢單位提供相關查詢和信息核驗服務,同時為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂提供重要依據。

  以“傳遞信任,服務社會經濟發展”為宗旨,為營造良好的信用服務市場經營環境,進一步優化營商環境,推動專業第三方信用和認證服務對企業履約能力和守信能力過程和結果的審核與監督為目標,全國信用和認證信息公示平臺對所有提供公示信息的信用服務機構和第三方認證機構提出規范管理要求,依據要求進行入圍篩選并加強事中事后監管,對所有公示的受評組織進行信息核對、數據及現場抽查,以確保公示信息真實有效,促進評價機構和受評組織以誠信為基礎開展工作,維護市場公平競爭環境。

  NO.5新疆政府采購代理機構監督檢查內容包含10個環節

  新疆財政廳日前發布了《關于印發<2019年自治區政府采購代理機構監督檢查工作方案>的通知》。要求伊犁哈薩克自治州財政局、各地州市財政局,各政府采購代理機構按照各自職責做好監督檢查相關工作。本次監督檢查的范圍包括:各級財政部門從中國政府采購網新疆分網上完成網上登記的政府采購代理機構名單范圍內,隨機選擇代理本級政府采購業務的政府采購代理機構(包括本地注冊及外地注冊本地執業的代理機構)作為檢查對象,原則上2018年已經檢查過的政府采購代理機構不列入本次檢查范圍。本次檢查將結合《深化政府采購制度改革方案》,突出采購需求管理等改革要求。對照檢查依據,對政府采購項目全面進行檢查,內容涵蓋政府采購活動的全過程,主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。檢查依據包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》,以及有關制度辦法和規范性文件等。據了解,本次檢查從2019年11月開始,2020年2月份結束,共分自行檢查(11月1日至11月15日)、書面審查(11月16日至12月15日)、現場檢查(12月16日至12月31日)、處理處罰(2020年1月1日至2020年2月15日)和匯報告(2020年2月16日至2月29日)五個階段。

  NO.6天津:進一步明確評審專家勞務報酬支付問題

  為進一步規范政府采購評審專家勞務報酬支付問題,天津市財政局日前發布了《進一步明確政府采購評審專家勞務報酬支付問題的通知》。《通知》強調了關于“外省市評審專家”的界定,指出,《天津市財政局關于印發天津市政府采購評審專家管理辦法的通知》第二十六條規定“外省市評審專家參加天津市政府采購項目評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用,可參照采購人執行的差旅費管理辦法相應標準,按照評審專家勞務報酬的支付原則由采購人或集中采購機構憑據報銷。”其中,“外省市評審專家”是指未納入天津市政府采購評審專家庫進行統一管理,且實際工作或生活地點不在天津市行政區域內的外省市評審人員。

    《通知》指出,凡是自愿申請注冊并納入天津市評審專家庫進行統一管理的評審專家,不論其實際工作或生活地點是否在天津市行政區域內,均不屬于《辦法》第二十六條規定的“外省市評審專家”,其通過任何抽取方式選定參加天津市政府采購項目的評審,由采購人或集中采購機構按照《辦法》第二十五條的規定以評審時間為計算標準向其支付勞務報酬。關于特殊情況下評審專家勞務報酬的支付問題,《通知》則規定,天津市政府采購項目因特殊情況需要邀請外省市評審專家參與評審的,采購人或者集中采購機構應當在邀請外省市評審專家時,明確告知其采購人執行的差旅費管理辦法的相應標準,以及報銷費用所需的憑證、流程等。在評審結束后,根據《辦法》第二十六條規定,報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用。另外,天津市政府采購項目因特殊情況需要在天津市行政區域外進行評審的,采購人或者集中采購機構應當參照《辦法》第二十六條規定,為參與項目評審的天津市評審專家報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用。評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

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