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招標采購行業一周要聞(11月11日-11月17日)

2019-11-18

    NO.1 國辦督查通報:招標文件違規設置加分項、限制公平競爭

  2019年9月,按照國務院第六次大督查的統一部署,16個國務院督查組分赴16個省(區、市)開展實地督查。根據企業和群眾通過國務院“互聯網+督查”平臺等渠道反映的問題線索,督查組核查發現部分地方和單位落實深化“放管服”改革、優化營商環境政策要求不到位,仍然存在“紅頂中介”“紅頂協會”壟斷經營、違規收費,以及“任性用權”、違規設置門檻、限制公平競爭等突出問題。

  據《通報》顯示,國務院第九督查組在廣西壯族自治區督查發現,廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳要求區外工程勘察設計企業入桂必須進行信息登記。信息登記時資料核驗需提出申請并預約核驗時間,核驗通過后發放登記證明,不辦理信息登記或未通過核驗的企業,不予受理施工圖審查,形成實質上的審批許可。同時,廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳要求在廣西開展經營活動的工程勘察設計企業必須購買某公司的信息系統,且只有通過該信息系統申報登記信息才能開展業務。企業購買系統價格為4000元,跨省經營的另需花費500元購買業務所在地功能模塊。根據《通報》,國務院第十二督查組在四川省督查發現,涼山彝族自治州發展和改革委員會制定的《涼山州國家投資工程建設項目標準招標文件(2017年試用版)》在設定有關投標企業評審項時,規定企業在涼山州內注冊并具有獨立法人資格得1.5分,近3年在涼山州內稅務機關累計納稅達一定規模得2分。涼山彝族自治州通過加分設置對外地企業和本地企業執行不同標準的做法,限制了外地企業在招標投標活動中的公平競爭,違反了《中華人民共和國招標投標法》及有關規定。

  NO.2 兩部門:鼓勵政府由提供農村基礎設施管護向購買服務轉變

  國家發改委、財政部日前聯合下發《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提到,鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務向購買服務轉變,采用多種形式,有序引導社會力量參與管護。鼓勵集體經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護。《意見》明確,到2025年,政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制初步建立,管護主體和責任明晰,管護標準和規范健全,管護經費較好落實,管護水平和質量顯著提升。到2035年,城鄉一體化管護體制基本健全,權責明確、主體多元、保障有力的長效管護機制基本形成,農村各類公共基礎設施管護基本到位。《意見》提到,沒有收益的農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施,按照權屬關系,由地方政府或村級組織負責管護。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務向購買服務轉變,采用多種形式,有序引導社會力量參與管護。鼓勵集體經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護。鼓勵地方設立公益性管護崗位,優先從貧困戶中聘請管護員,負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。

  NO.3 《北京市新一輪優化營商環境改革政策》發布

  11月12日上午,北京市發改委聯合市規自委、市市場監管局等共同發布《北京市新一輪優化營商環境改革政策》,備受企業關注的營商環境3.0版改革政策正式亮相。營商環境3.0版改革政策聚焦企業創新創業、投資貿易、產權保護、市場競爭、法治保障等12個重點領域,提出204項改革任務措施。3.0版通過區塊鏈、人工智能、大數據等新技術,打通數據壁壘,進一步壓減辦理時間、辦理材料。同時,認真分析影響群眾辦事的體制機制障礙,清理不適應改革的規范性文件,優化辦事流程,提升政務服務效率。3.0版出臺的同時,還配套下發了改革任務清單,確保每一項任務都有明確的責任部門、具體措施、改革目標、完成時限。同時開展專項督查,發現問題,及時整改,確保年底前各項改革全部落地見效。對于北京來說,營商環境3.0版改革政策是一個新的起點,下一步,北京市將繼續以更大的決心、更強的勇氣、更實的舉措、更足的干勁,推進營商環境改革,打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業和群眾獲得感最強的國際一流營商環境,為企業在京更好發展創造更有利的條件。

  NO.4 中國移動啟動400億招標5G網首次大規模采購

  11月12日,中國移動正式啟動了2020年至2021年通信工程設計與可行性研究集中采購。據悉,此次招標采購規模龐大,涉及31個省級移動公司以及物聯網、政企等15個專業單位。此次招標涉及的通信工程集采基數總金額預估基本規模超過400億元,擴展規模超過600億元。從中國移動集中采購公告來看,31個省公司的招標內容包括無線網(5G),無線網(除5G外),核心網、業務網、支撐網以及傳送網、承載網、電源,其中,涉及5G的部分被單獨列示。在這次招標內容中,5G無線網被單獨列示,這也是中國移動首次進行大規模的5G無線網采購,其重視程度可見一般。根據中國移動的要求,參與無線網的應標人必須滿足電子通信廣電行業(通信工程或無線)甲級設計資質、工程勘察(通信測量)甲級等條件。還需要注意的是,中國移動已經在今年啟動了小規模的5G網絡部署,目前已開通5萬個5G基站。此次招標覆蓋的時間范圍是2020年及2021年,但就目前預估的規模來看,遠遠滿足不了5G快速發展階段中國移動5G網絡建設以及4G網絡維護方面的需要。

  NO.5 四川:政采信息應全面公開積極完善審核機制

  為進一步加強政府采購信息公告管理,確保政府采購項目信息發布及時、完整、準確,四川省財政廳結合該省工作實際情況,于日前發布了《關于進一步做好政府采購信息公告管理工作的通知》(川財采〔2019〕176號,以下簡稱《通知》)。《通知》要求,各單位要貫徹落實政府采購全過程信息公開的要求。包括采購項目預算、采購文件、采購過程、評審情況、采購結果、采購合同以及履約驗收等采購項目信息,以及嚴重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、采購代理機構考核結果等政府采購監管信息均應當全面進行公開。特別是政府采購合同信息公告要嚴格落實到位。《通知》還規定,要按照政府采購信息誰發布、誰負責的原則,信息發布主體應當完善內控制度建設,加強對信息內容的審核。同時,各級財政部門應當切實履行監管職責,加強對信息發布的管理。對信息發布主體提交的信息(包括附件)存在明顯違反法律法規內容的,以及內容涉及敏感詞句有可能造成不利影響的,應當責令退回。對信息被責令退回的情況應當記錄在案,作為年度考核評價、監督檢查等工作的扣分整改事項。財政部門應當做好崗位人員配備,確保專崗專人負責政府采購信息的發布管理。

  NO.6 湖南:首次實行網上“不見面”開標

  湖南省公共資源交易中心政府集中采購“網上不見面開標”系統近日正式運行。湘潭大學中央財政經費信工院智能編制中心設備政府采購集采公開招標項目“不見面”開標圓滿完成,這是湖南省政府集中采購公開招標項目首次實行網上“不見面”開標,拉開了湖南省交易服務“零跑腿”的序幕。“不見面”開標大廳是湖南省交易中心全流程電子化交易系統的重要組成部分,下一步湖南省交易中心將配合相關行政部門打通全流程電子化“最后一公里”,年底實現交通、水利、工程項目交易全流程電子化;同時堅持需求導向、問題導向、目標導向,不斷完善“不見面”開標系統,推進不見面開標擴面提質,讓不見面開標覆蓋領域更寬,讓市場主體在交易服務“零跑腿”中享受公共資源交易營商環境優化所帶來的紅利,進一步增強市場主體的獲得感、滿意度。

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